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示范区出台《全面推行“双随机一公开”工作加强事中事后监管实施方案》
加强事中事后监管力求公开公平公正
时间:2017-8-11 10:19:46 来源:生活晨报 作者:李倩芸 编辑:刘强 关闭

  ■晨报记者李倩芸采写
    7月29日,山西转型综改示范区出台《全面推行“双随机一公开”工作加强事中事后监管实施方案》。这是示范区贯彻落实国家、山西省、太原市关于全面深化行政体制改革,加快政府职能转变,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,规范行政执法行为,优化经济社会发展环境的又一有力举措。
  力求公开公平公正避免人为操作
      “简单来说,‘双随机一公开’就是为了公开公平公正,避免人为操作。”示范区相关负责人表示。“双随机一公开”,就是随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布随机抽查结果。各有关部门、单位结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,科学合理制定年度抽查工作计划,并报示范区综合执法局、政策法规事务部备案。《实施方案》要求,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,抽查比例不低于总数的3%。
    同时,各有关部门、单位综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,在法制机构监督下,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。按照“谁抽查、谁公示”原则,自抽查结束之日起,20个工作日内主动将抽查情况及查处结果通过工商部门的国家企业信用信息公示系统向社会公示。
    为推行“双随机一公开”的监管模式,《实施方案》要求建立健全“一单两库”。“一单”为随机抽查事项清单。各有关部门、单位对照权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,制定并公布本部门本单位随机抽查事项清单,报示范区综合执法局备案。随机抽查事项清单包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
    “两库”为市场主体名录库和执法检查人员名录库。市场主体名录库涵盖全部被监管对象,信息内容包括名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等并实行动态调整。执法检查人员名录库录入执法检查人员基本信息及其业务专长等情况,执法检查人员必须具备行政执法资格。
    相关负责人表示,定向抽查、不定向抽查通过摇号等方式,从“两库”中随机产生检查对象和执法检查人员。这样既能给执法人员戴上“紧箍”,也给企业头上悬了一把剑,使其不敢心存侥幸冒险违规,毕竟抽查结果可能带来严厉惩戒。
  建立统一的市场协同监管信息平台
      《实施方案》指出,随机抽取检查对象应根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查比例和频次,保证必要的抽查覆盖面和工作力度,但须防止检查过多和执法扰民。同时,各部门、各单位应结合实际,协调组织相关部门、单位开展联合抽查,制定并实施年度联合抽查计划。同一市场主体、多个检查事项原则上一次性完成。提高执法效能,降低市场主体成本。
    为加快政府部门之间、上下级之间监管信息互联互通,要求依托国家企业信用信息公示系统,整合形成统一的市场协同监管信息平台,实施“双随机”抽查,公开监管信息,形成监管合力。
    应做好“双随机一公开”监管与社会信用体系衔接工作。各部门、单位建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。在随机检查中,根据市场主体信用情况进行针对性检查,随机检查结果纳入市场主体社会信用记录。让失信者一处违法、处处受限。“这是事后监管的开端。抽查结果是行政检查机构获得的原始信息依据,也是接下来做行政决定的重要根据,并且还是政府及时调整市场监管方向、制定政府监管政策的根据。”相关负责人表示。
  力争年底前实现随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的100%
     《实施方案》指出,2017年底前,实现随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的100%。同时,加快配套制度机制建设,建立统一的市场监管信息平台,促使随机抽查与社会信用体系相衔接。
    各有关部门、单位要把“双随机一公开”监管工作作为全面深化改革的一项重要内容,严格依据有关法律法规规章,规范事中事后监管,确保“双随机”抽查依法有序进行。公开“双随机一公开”各项规定和工作制度,坚持公正、公平执法,减轻市场主体负担,优化市场环境。探索跨部门、跨行业联合随机抽查机制,推行监管信息归集共享机制,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。
    同时,要求各有关部门、单位制定相关实施方案及细则,强化跟踪督查,按时推进并及时汇总报送推进情况。对工作推诿、敷衍、拖延,导致未能按时按质完成任务等失职渎职行为,依法依规严肃问责。“目前,我们正在积极开展这项工作,争取可以早日投入运行。”相关负责人表示,推行“双随机一公开”工作,就是要坚持放权不放责任,改进事中事后监管,促进公平监管、科学监管,防止权力任性。