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山西综改示范区出台《关于推进综合执法体制改革的实施意见》
作者:乔建彬 通讯员赵彦峰 日期:2019-01-31 出处:生活晨报
    晨报讯 (记者 乔建彬 通讯员赵彦峰)为认真贯彻落实《中共山西省委山西省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(晋发【2017】38号)精神,进一步创新完善行政执法体制机制,不断提高行政执法效能,示范区于近日正式出台了《关于推进综合执法体制改革的实施意见》(以下简称《意见》),以理顺体制机制为途径,深入推进城市管理执法体制改革,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,加快建立职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、公开公正、守法诚信的综合执法体制机制,为建设文明开放富裕美丽示范区提供有力保障。
    《意见》以“坚持依法改革,创新体制原则;坚持权责一致,精简高效原则;坚持统筹协调,有序推进原则”为指导,主要从理顺权责关系、创新执法模式、强化队伍建设、规范执法行为、建立保障机制五个方面推进综合执法体制改革。
    在理顺权责关系方面,重点是厘清综合执法局、综合执法队、行业主管部门之间的监管职责;理顺各园区执法中队的管理机制;规范简易程序处罚案件、一般程序处罚案件、重大行政处罚案件等案件的工作流程。
    在创新执法模式方面,重点是通过实现源头治理与末端执法有机结合,推进综合执法;通过“双随机一公开”抽查监督机制,开展随机联合抽查,克服“任性”检查,实行“阳光”执法,既保证必要的抽查覆盖面,又防止检查过多和执法扰民;顺应“互联网﹢”发展趋势,通过执法信息共享,实现行政许可、日常监管、行政处罚信息公开、及时、有效传递。
    在强化队伍建设方面,通过建立执法应急管理体系,科学配置执法应急力量,优化执法力量;建立符合职业特点的综合执法人员管理制度,优化干部任用和人才选拔机制,严格执法人员资格审查,等方面严格队伍管理。
    在规范执法行为方面,结合示范区执法体制改革和行政审批制度改革,按照法无授权不可为、法定职责必须为的要求,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制,并实行动态管理和调整;以行政处罚、行政强制、行政检查为重点,完善执法程序,规范执法流程,建立执法全过程记录制度。推行执法公示制度,确保行政执法人员依法律、按程序履行职责,杜绝暴力执法和随意性执法,切实维护公共利益和经济社会秩序。广泛接受社会各界监督,杜绝违法违规、暗箱操作,进一步规范执法行为;加快执法信息管理系统建设,搭建网上办案平台,对案件办理的各项工作环节进行网络化、自动化管理和监控。控制体外循环和暗箱操作等人为因素对办案的影响,使案件办理由传统方式向现代化、数据化、规范化、公开化转变,实现创新办案方式。
    在建立保障机制方面,加快制定符合示范区实际的规范性文件,加强与法律、法规、规章之间的衔接,健全制度规定;通过联席会议制度、联合执法机制、加大执法监督力度等联动机制,提高行政执法权威,强化综合执法合力,同时坚决惩治执法不公和执法腐败现象;保障经费投入,保障执法工作需要;采用采取聘请“律师驻队”的模式,为综合执法提供法律服务保障;将行政执法工作纳入示范区管委会目标管理绩效考核和领导干部政绩考核体系和健全社会公众满意度评价机制强化监督考核。
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