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加强管理加快落地推进优质项目建设
示范区出台《建设项目管理办法(试行)》
作者:段建强 日期:2018-03-08 出处:生活晨报
  省委、省政府着眼于高质量发展、加快培育新动能,确定2018年为转型项目建设年。山西转型综合改革示范区(以下简称示范区)将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,切实把项目作为转型发展的主抓手,聚精会神抓项目,务实高效抓项目,为高质量转型发展、构建现代化经济体系夯实基础、增强后劲。
  为贯彻山西省创新驱动、转型升级战略和省委、省政府《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》,示范区结合实际制定出台了《建设项目管理办法(试行)》。该《办法》落实示范区先行先试20条,推广自贸区可复制的改革试点经验,实施投资项目无审批,改革创新项目建设审批及相关行政许可办理程序,加强项目全流程和全领域管理,着力推进一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的优质项目顺利建设,形成转型升级强大合力和蓬勃动力。
  突出重点优化审批流程
  《办法》实施中遵循公开透明、廉洁高效、优质服务的原则,适用于示范区内各类工业项目、基础设施项目、商业开发项目的立项、规划、用地、建设全过程。
   示范区财政投资新建项目和示范区引进的产业类新建项目,在消防审批方面视为省市重点工程项目。
  科技创新城建设项目用地仅涉及太原市的,由示范区办理相关手续;仅涉及晋中市的,由晋中市办理相关手续。用地分跨两市的,占太原片区较多的,由示范区办理相关手续;占晋中片区较多的,由晋中市办理相关手续。《办法》特别强调,要积极开发使用行政审批网,发展互联网+政务服务模式,以企业需求为导向,科学编制路径最短、环节最少、要件最精、效率最高的行政审批流程,实现网上审批办结。
  严格管理强化批后监管
  《办法》要求,示范区相关职能部门应当按照谁批准谁负责的原则,做好项目批后监管,确保各类项目加快落地建设、加快投产达效。
  对相关职能部门负责人及其工作人员不作为、慢作为、乱作为或推诿扯皮、懒政怠政,导致项目落不了地、延误工期等,由纪工委依纪依规追究职能部门负责人和直接责任人的党纪、政务责任;造成重大损失的或涉嫌违法犯罪的,移送相关部门追究法律责任。
  工业项目:实行承诺制和并联审批
  《办法》规定,示范区内工业生产、科研、孵化、大数据、互联网+等及其相应附属设施的投资建设等工业项目,用地应当符合示范区产业布局规划以及投资强度、税收强度等经济指标要求,实施规划净地出让。
  工业项目实行承诺制和并联审批。项目在达成入区意向后,由投资合作部、国际合作部牵头负责,土地、规划、环保、建设等相关部门根据区域要求、项目特点等,提出项目拟落地审批条件,由项目方签订具有法律效力的承诺书,并根据承诺条件和建设相关标准自主开展勘察、设计,编制能评、环评、安评等报告。
  经管委会项目评价委员会审定后,由投资合作部、国际合作部牵头负责,首先由政策法规事务部出具合法性审查意见书,其次由规划分局出具规划条件通知书、向企业发放建筑规范手册和节约集约发展优惠政策,随后由土地局负责编制土地出让方案,再由行政审批局负责办理固定资产投资项目节能评估和审查。
  经主任办公会审定通过,由行政审批局牵头组织召开项目综合审查会,各部门办理开工建设相关手续。
  工商局负责办理“五证合一”(或“多证合一”)、“一照一码”登记;行政审批局负责办理项目备案(核准);集团公司负责出具场地证明、提供过渡用房;土地局负责在会议次2日办结土地出让登报公示并办理土地出让合同;园区事业服务中心负责为项目提供临时水、电、路并完成土地清表收储;投资合作部、国际合作部负责协调项目单位完成地质勘察、编制环评报告及规划设计;行政审批局负责办理建设工程抗震设防要求审批;环保分局负责办理环境影响评价文件审批;规划分局负责办理建设用地规划许可证;土地局负责办理建设用地批准书;规划分局负责办理建设工程规划许可证;行政审批局负责办理建设项目人民防空审批;消防支队负责办理建设工程消防设计备案;创新发展部负责办理固定资产投资统计;行政审批局负责办理建设工程施工许可证。
  项目单位提交竣工验收申请后,由行政审批局牵头负责组织对项目同时开展验收工作,各有关部门完成相应工作后提交准予验收通知函,召开综合审查会,为项目单位办理项目竣工验收备案。
  基础设施项目:坚持科学规划引领
  按照《办法》,示范区内财政投资的市政设施、公共设施、园林绿化等基础设施项目,实施主体为各园区事业服务中心或管委会授权部门。
  基础设施项目须符合示范区总体规划、近期建设规划和相关专项规划,并符合产业发展规划要求。各园区事业服务中心提出项目建设意见,集团公司协助园区提出建设计划,建设管理部进行审核,并编制年度建设计划提交主任办公会审议。
  经管委会批准,基础设施项目实施单位同时开展以下工作:财政管理运营部负责将建设计划列入年度预算;园区事业服务中心负责组织设计勘查招标,并编制可研、初设、建设工程设计方案、环评报告、提供临时水、电、路;行政审批局负责办理可研、初设批复;行政审批局负责办理节能评估;环保分局负责办理环境影响评价文件审批;规划分局负责办理建设用地规划许可证;土地局下发行政划拨决定书;园区事业服务中心负责施工、监理招标;规划分局负责办理建设工程规划许可证;创新发展部负责办理固定资产投资统计;行政审批局负责办理建筑工程施工许可证。
  商业项目:探索“熟项目”试行机制
  《办法》明确,示范区内商业房地产项目、企业人才住房项目、金融服务业项目、办公项目、娱乐项目等商业项目,由建设管理部负责选择有代表性的项目按“熟项目”探索试行。
  经主任办公会审议通过后,各部门负责完成项目开发前各项准备工作。建设管理部负责编制可研、初设、建设工程设计方案、编制环评报告、委托地勘;园区事业服务中心负责为项目提供临时水、电、路;规划分局负责出具规划条件;建设管理部负责施工图编制及取得施工图设计审查合格书;土地局负责并办理土地出让前期工作;规划分局负责办理建设用地规划许可预审批意见;土地局负责办理建设用地批准书预审意见;规划分局负责办理建设工程规划许可证预审意见;行政审批局负责办理建设工程抗震设防要求审批预审意见;环保分局负责办理环境影响评价文件审批预审意见;行政审批局负责办理建设项目人民防空审批预审意见;消防支队负责办理建设工程消防设计备案预审意见;行政审批局负责办理施工许可证预审意见;土地局负责办理土地挂牌出让手续;行政审批局负责办理项目备案;行政审批局发放正式许可;创新发展部负责办理固定资产投资统计。
  商业项目采取有条件公开出让,采取土地+“熟项目”模式打包出让,出让价格由土地价款和项目前期的相关费用组成。
  商业项目经管委会批准后公开出让。申请购买项目的单位报名时需缴纳项目预算价10%-20%的信誉保证金,作为农民工工资保证金、工程质量保证金、工期保证金、施工合同保证金等。商业项目的土地设定底价,在土地有形市场及土地市场网发布出让公告,价高者得。完成土地出让后,建设管理部协助项目单位完成开工前的各项工作。
  城中村改造项目,参照所在地政府相关政策执行。 晨报记者段建强 
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