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勇毅笃行谱新篇蹄疾步稳踏新程
——离石区2017年全面深化改革工作综述
作者:郭雪梅 薛宏峰 日期:2018-03-04 出处:生活晨报
  □郭雪梅 薛宏峰
  改革者进,惟创新者强。
  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。这一年,离石区委、区政府坚持问题导向,压实改革责任,全力推进改革落实,全区全面深化改革总体呈现蹄疾步稳、次第开花、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
  周密部署加速全面深改
  面对改革的复杂形势和繁重任务,区委加强顶层设计,统筹改革方案制定和改革举措落实,科学谋划改革大棋局。区委书记、政府区长认真履行习总书记“四个亲自”要求,全年共召开全面深化改革领导小组会议24次,研究出台了《中共吕梁市离石区委全面深化改革领导小组2017年工作要点及责任分工》。同时,完成“三合一”机构整合,建立了改革台账和一名区级领导领衔、一个牵头单位抓总、一批参与单位支持配合、一名改革联络员协同配套支撑的“四个一”运行机制,保障了改革事项的稳妥有序推进。
  放管结合 激发市场活力
  改革是一场深刻的革命,改的是体制机制,动的是既得利益,需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。离石区踏准转型升级发展的鼓点,聚焦牵一发而动全身的关键点,坚持多点精准聚焦、深度用力,一大批体制性、机制性难题相继破解,一大波改革动力、创新活力竞相涌现,重点领域关键环节改革有张有弛。
  扎实推进转型综改试验区建设、深化开发区管理体制改革。全面落实“五规合一”“三化三制”等改革,积极配合市委、市政府建设吕梁市高新技术产业开发区,整合信义工业园区、数字生态科技城资源,规划建设吕梁大数据产业园区,功能定位为数据存储中心、后台服务中心、服务外包中心、教育培训中心、超算服务外包中心,规划面积14.6平方公里。
  加快大数据试点改革。通过多种形式对大数据产业项目招商引资引项,构筑多层次、多类型的合作体系,项目招商取得初步成效。华为云服务大数据中心项目、吕梁国家数据产业园数据中心项目有序推进,与华唐集团合作建设的吕梁华唐大数据及服务外包产业示范基地,与北京易华录公司合作的智慧城市运营中心正在加紧建设。
  深化金融体制改革。一是推动区信用联社改制为吕梁市农商银行,股金清退工作全面结束。通过开展“不良贷款清收风暴”等集中清收活动,持续加大不良清降工作。战略募股、房屋确权工作基本结束;与8家民营企业、1家农商银行对接,目前已落实投资意向约85%。二是通过PPP模式,总投资28.29亿元,实施中小学、幼儿园建设、可视范围山体绿化工程、道路交通工程、小东川郊野湿地公园、黑臭水整治等项目建设。三是坚持去杠杆与提高金融服务实体经济相结合,运用“三基金两债券”平台,撬动社会资本,有效化解企业融资难的问题。四是利用融资租赁模式,推动项目建设与项目资本金配比,已融资到位8000万元,可有效使用6500万元,目前已使用2000万元,预计还有2.3亿元也即将融资到位。
  深化农业供给侧结构性改革方面。制定了离石区关于农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的实施方案,积极稳妥推进农村集体产权制度改革。出台了《离石区引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》,建立了农村产权流转交易中心。形成区有中心、乡有站所、村有便民点的三级服务体系。建立了三级土地纠纷调解机制。
  创新造林绿化机制。充分运用市场思维,努力破解资金缺少难题,探索造林绿化新机制、新模式,试点探索利用PPP模式推进离石城区重点区域的绿化工作,首次尝试社会资本参与公益绿化项目,政府花一块钱得到一百元的绿化效果,实现环境效益与经济效益的双丰收。通过撬动社会投资参与,借市场之力,转变社会公共投资项目由“政府供给”向“合作供给”。减缓了政府支出压力,实现了政府和社会资本双赢。
  深化交通体制改革方面。一是积极利用上级交通部门搭建的投融资平台,及区政府引进的PPP融资平台,更大程度吸收社会资金,以有效筹集公路建设资金,确保全区规划公路顺利实施。二是不断创新养护管理新模式,全力推进政府购买养护服务模式,与全面开展脱贫攻坚行动相结合,目前已在2016年新改造27公里店梁线公路开展先行试点,通过吸收贫困户参与,既解决了贫困户的劳动收入,又实现了公路日常养护的全覆盖。下阶段将逐步在全区各条干线公路予以推广实施。
  深化“放管服效”改革。全区对应承接了行政审批事项73项,取消行政审批事项60项。全区“13710”电子督办系统已全部完成,实现了“一网通”“一站式”全自动网络办公。
  敢破藩篱发力重点领域
  谋在深处,干在实处。一项项牵涉深层次调整的改革举措,以破竹之势,推动离石区全面深化改革突破利益固化的藩篱,在重要领域和关键环节不断向纵深迈进。
  深化监察体制改革。围绕“中央在山西搞试点,离石在吕梁做示范”这一目标,在全市率先挂牌成立离石区监察委员会基础上,全力抓好“4个1”工作制度和“1+4”10项制度体系的实践运用,积极探索改革后乡镇(街道)纪委和派驻纪检监察组的工作机制。
  深化民主法治领域改革。区人大制定了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施办法(草案)》《关于完善人大预决算审查监督和审计监督工作的办法(草案)》,区政协制定了《关于加强人民政协协商民主的实施办法(草案)》。
  积极开展文化建设领域改革。出台《关于在全区开展“传承好家风、争当文明户”创评活动的实施方案》开展“传承好家风、争做文明户”活动。完善意识形态工作落实责任机制,出台《离石区党委(党组)意识形态领域工作责任制实施细则》,制定《离石区意识形态责任制检查考核办法》等。
  惠及民生释放改革红利
  “民生无小事,枝叶总关情。”在全面深化改革征程中,“人民”始终是最核心的关键词,群众获得感始终是丈量改革成效最有效的标尺。该区从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,盯紧最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办,把锲而不舍抓社会民生改革作为全面深化改革的重中之重,打出了一套接地气、聚人气的组合拳。
  完善金融扶贫机制。建立金融助推脱贫攻坚联动协调机制,鼓励金融机构加大对扶贫开发的精准信贷支持。制定了《离石区2017年金融扶贫小额信贷行动计划》和《离石区金融扶贫小额信贷实施办法(试行)》,建立财政涉农资金整合使用制度,制定出台《离石区统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案》《离石区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,2017年统筹整合用于精准扶贫的财政涉农资金9059万元。探索扶贫资产性收益机制。制定了《离石区2017年“两线合一”兜底脱贫实施方案》,提前“两线合一”,确保全区完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口如期脱贫。
  创新社会力量扶贫机制。采取“一企帮一村”“一企帮多村”“多企帮一村”“多企帮多村”的结对方式,已有50户企业与50个贫困村开展结对帮扶,通过“公司+基地+贫困户”等运营模式,引导贫困农户参与经营和就业增收脱贫。同时制定出台了《离石区社会慈善捐款实施办法》,充分发挥社会能人大户、企业、社团行政事业等力量开展捐款、扶贫济困、送温暖活动。建立贫困村集体经济发展机制。制定了《离石区村级集体经济收益“破零”工程实施方案》,明确了12种破零路径,实行定期例会制和区级领导包联制。从土地流转、金融扶贫贷款入企提留、项目资金入企提留、光伏产业收益等方面创新村集体经济收入破零。
  普遍推行垃圾分类制度。在全区12个乡镇(街道)率先建立了环卫标准、人员配备、设施配备、垃圾收运、管理制度“五位一体化”城乡生活垃圾处置新机制,初步形成了“户分类、村收集、乡镇(街道)转运、区处理”的垃圾治理新模式,打造了一个城乡清洁、整齐、优美的城乡环境,形成了可复制可推广的“离石模式”。
  深化教育体制机制。积极稳妥推行中小学“区管校聘”管理改革。不断加大对农村教育工作的领导,加大倾斜力度,优化资源配置,全面改善农村中小学基本办学条件。组建城乡联盟校,健全完善城区优质学校与农村学校结对帮扶机制。
  深化医卫改革。以离石区人民医院为龙头,联合区、乡、村三级医疗卫生机构共同建立医疗集团,推进分级诊疗制度,根据《离石区区乡医疗卫生机构一体化改革实施方案》,所涉行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”运行管理模式正在积极推动实施中。
  开展家庭医生签约。出台《离石区开展家庭医生签约服务“六个一”活动实施方案》,采取更加科学高效的“1+1+1”组合签约服务模式和“1+1+1”就医模式。截至目前,全区已建立家庭签约人数共55294人,其中重点人群签约28126人,建档立卡贫困人口签约15152人。全区家庭医生总签约率达32%,重点人群签约率达55%。
  征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。面对新时代、新目标、新征程,离石区广大党员干部和群众将以动真碰硬的决心、激流勇进的魄力、壮士断腕的勇气,勇于担当、砥砺前进,交出一份更加精彩的“改革答卷”。 
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