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专家龙城论道:新时期高新区创新发展与转型升级
为高新区产业发展“加薪添火”
作者:段建强 日期:2017-10-13 出处:生活晨报 点击:



    ■晨报记者段建强采写
    9月28日,由山西转型综合改革示范区和高新智库承办的 “2017年国家高新区发展战略研讨会暨国家高新区(太原)创新高层论坛”在示范区隆重召开。中国科技体制改革研究会会长张景安,太原市委常委、常务副市长王立刚,科技部火炬中心副主任安道昌,山西省科技厅副厅长张克军,示范区管委会副主任赵瑞雪等领导,以及来自全国85家国家高新区、科研院所及有关单位、高新企业的200多位代表参加了本次会议。
    这次“集结式”交流,与会代表围绕“改革创新、升级发展”,畅所欲言,各抒己见,就国家高新区管理体制机制改革创新、创新创业生态环境建设、创新空间优化与国际化等热点问题进行了深入研讨与交流,并就新时期国家高新区的创新发展、新时空背景下的产业集聚、以全面创新激活高新区转型发展新动能以及正确处理国家自创区建设的基本关系等进行了专题报告,富有成效的研讨集聚了专家学者们的发展智慧,堪称一次别开生面的“群英会”。
中国科技体制改革研究会会长、国际欧亚科学院院士张景安:
用好智库 孵化产业 服务创新
    以习近平为核心的党中央,非常重视智库。中国发展到今天,要更好设计我们的未来,习总书记提出“我们要引领世界”,因此智库就是要围绕“中国梦”和“创新强国”来做顶层设计。希望高新区在智库方面能够有所作为,为创新服务。
    世界许多的研究机构都在评估各国创新的竞争力,所有的报告都有一条“中国创新力、竞争力的提高”,创新环境的改善得益于中国政府当年创办高新区的孵化器,培养了大量的人才和创新的制度设计。
    去年5月30日中共中央国务院隆重召开创新大会,习总书记做了重要讲话,对高新区发展提出了更高的要求,高新区孵化器的创新也进入了新阶段。新时期的高新区孵化器,是由过去的“孵化企业”升级为“孵化产业”。为什么呢?因为中国的发展必然会有多元化向专业化进军,在这个创新时代单枪匹马不可能取胜,只有依靠团队,形成产业链、产业集群才能够取胜。
    中国高新区初步形成的几个产业集群,有上海集成电路设计的张江医药、北京中关村的软件、深圳通讯设备等。深圳通讯设备能够连续15年世界第一,就是依托华为为首的产业核心,周边有三四百个企业围绕它配套,而且几乎几百个公司都达到了世界水平。高新区必须是围绕产业链、创新面,上中下游整个集群,在竞争中、淘汰中不断生成一种几百个竞争企业的产业,而且这个产业要建成具有世界影响力的产业。
    未来孵化器就是要孵化产业,以往针对孵化器的“一站式服务”、“全程保姆式服务”在今天已经不行了。因为高科技企业跟传统企业根本的区别,就是传统产业只要资金链跟得上就能搞得好,但高科技企业出了问题以后很难救活,只会像癌症一样越救越坏。针对这些企业,应该提供超前服务,寻找具有超前经验、超前思维的导师为企业把脉问诊,量身定制发展思路。这就要求孵化器和高新区围绕超前服务打造具有世界影响力的产业集群和创新集群,聚集上中下游一流人才,让产业不断引领未来。
    新升级的高新区,要制定发展战略,首先把高新区二十多年的基本发展经验学到手。要知道哪些路是必走的,哪些是可以实现跨越式发展、弯道超车的。超车不能瞎超,瞎超就撞车了。
    创新有三个阶段,第一阶段是学人家,中间时引进创新,现在要引领未来创新。创新可以使我们改变生态环境、文化环境、业态、改变中国、改变世界。所以我们一定要在落实习总书记的指示上有所创新,让全世界看到中国的科技园区都是最棒的。
科技部火炬中心副主任安道昌:
成绩、问题与机遇共存
    经过二十多年的建设和发展,国家高新区交出了一份比较满意的答卷,2016年数据显示,纳入统计的156家国家高新区GDP总和8.77万亿,占我国国内生产总值的11.8%;园区生产总值占所在城市GDP比重达到30%以上的有21家,比重达到20%以上的有43家;近一半的高新区占当地GDP总值的20%到30%,高新区科研投入占GDP比重6.13%,是全国平均水平(2.1%)的近3倍;出口占全国出口总额的18.6%。企业研究与试验发展经费内部支出有5300多亿,占到全国企业研究与试验发展经费支出的43.3%;高新技术企业4.1万家,占全国总数的30.9%;全国互联网百强企业,每100家有96家在国家高新区。
    国家高新区数据挺好看,但是这么多年来,存在五个问题——
    第一个问题是高新区区域发展不平衡,新老高新区在体量和层次上差距大,156个高新区,有的高新区GDP可以达到一万多亿元,有的高新区只有几十亿元,差距很大。
    如何做到以老带新促进共同发展?国家现有的156个高新区中有103个是新升级的高新区,目前科技部火炬中心正在做新升级高新区创新驱动发展的工作指引。
    第二个问题是国家高新区原有的政策优势正在逐渐消失。原先全国只有50多个高新区时,高新区本身的体制机制、行政级别的定位,还是比较准确的。现在,很多新升级的高新区行政上的定位出现县域化、区域化趋势。如何提升高新区的战略位置,首先需要从体制机制上来解决这个问题。
    第三个问题是自主创新能力还不够强,高新技术产业竞争力也不够高。
    第四个问题是促进创新创业发展的金融体系不完善,特别是如何进一步引导民间和社会资本积极参与创新和创业。
    第五是在发展新兴产业增强辐射带动功能方面尚未形成跨部门、跨地区的协同机制。山西过去传统产业多,更需要新旧动能转换,特别是培育新动能方面。为促进山西省经济转型升级,9月1日国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,指出要以推进供给侧结构性改革为主线,大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚,健全产业转型升级促进机制,打造能源革命排头兵。希望山西能紧抓这个契机,坚持向改革要动力、要活力、要红利,以制度创新支撑动能转换。希望山西的新旧动能转换可以得到其他高新区的支持。希望太原国家高新区坚持发展理念,实施创新驱动发展战略,特别是在传统产业转型、体制机制创新方面做一些新的探索,在建设山西转型综合改革示范区过程中发挥核心载体作用,成为太原市乃至山西省经济率先发展的排头兵。
科技部火炬中心,高新区管理处副处长周力:
新时期国家高新区创新发展的思考
    如果把国家高新区当成国家来看,在世界上能排在第12位。经济质量也是国内经济质量最好的一部分,国家高新区营业总收入27.7万亿,当中有42%是由高新技术企业创造的。
    从企业角度来看,新三板上市企业有三分之一在高新区,全国高新技术企业10.4万家,40%在高新区内,全国生物医药百强企业有53家在高新区内,全国131家独角兽企业有104家在高新区内,占比近80%。根据统计数据进行筛选,按照3年增长率超过20%,5年营业收入达到5亿元的标准来算,高新区内2016年有2085家瞪羚企业。2016年高新区新增注册企业28.2万家,平均每天有700多家新注册企业,平均每两分钟诞生一家企业。
    高新区已经成为很多城市发展的名片,是城市中经济、科技发展、商贸、物流和生活环境最好的地方,包括医疗、教育,很多高新区集聚了最好的医疗、教育环境。
    但实事求是地看,我们的高新区与硅谷,与新竹真正的世界一流园区相比,还有不少差距。比如最核心的研发投入强度,高新区企业研发经费占销售收入2%,与硅谷的11%有较大差距。在人才方面,硅谷大概有三分之一的人才是非美国籍,而高新区外资人才的比重与硅谷相比有非常大的差距。
    高新区发展20年最重要的一条经验,是发展理念的不断创新,也是今后和未来最核心的发展要求。十三五时期,国家高新区要实现“四个创新”:“创新生态”、“产业竞争力产业集群”、“科技产业社区”、“国际化”。
    此外,一流园区要做更多的引领性发展,成为建设世界科技强国的支撑。创新性特色园区要在差异化、特色化的方向引进人才。在下一步管理体制上,高新区管委会要做产业组织者,做价值发现者,做高新区内新兴产业战略投资。
国家高新区发展战略研究会副会长兼秘书长宋捷:
基于国家高新区自主创新示范区建设的五大关系研究
    自2009年3月中关村国家自主创新示范区成立以来,至今已成立了17家国家自创区,涉及47家国家高新区。
    管理模式与运行主体。已成立的17家国家自创区,有一区多园、独立园区、一市一区、多区协同4种组织模式。管理形式上可分成4个层次:一是国家自创区所在省成立的省国家自创区建设领导小组,是省政府统筹推动国家自创区建设发展的议事协机构;二是省国家自创区建设领导小组办公室,是领导小组的办事工作机构,设在省科技行政主管部门;三是国家高新区所在市的市委、市政府;四是组成国家自创区的国家高新区管委会。必须充分发挥部际小组和省国家自创区建设领导小组作用,发挥省科技行政部门协调推进主体作用,通过建立自创区工作会商与联动推进工作机制,确保省直相关部门、所在市与国家高新区之间的统筹协调联动。
    批准范围与实施范围。国家的战略要求是在批准范围内推进国家自创区建设,先行先试,探索路径,取得成功经验,发挥示范引领带动作用。而省市政府则是借助国家自创区品牌,扩大建设范围,做大政策覆盖面。对于实施范围,应按照有利于“目标集中、资源集聚、创新集成、产业集群、功能集合、土地集约”原则,科学合理地做好国家自创区实施规划。
    国家政策与地方政策。目前,国家自创区政策主要是中关村自创区制定的“6+4”政策。但对于高校及科研院所、国家事业单位较少的国家自创区,省市政府应该以国家自创区政策为导向,结合各地实际,以企业作为创新主体来研究制定以有利于促进创新创业、加快行政审批改革和充分发挥市场对资源的配量作用等为主题的政策。
    国家评价和地方考核。科技部在编制《国家自主创新示范区评价指标体系》中,应当将省市政府对国家高新区在领导班子配备、政策支持、财税体制和简政放权等方面纳入评价内容,从而促进地方政府把支持国家自创区、高新区建设摆到更加突出的地位。要建立国家自创区、高新区动态管理机制,对考核评价结果好的给予表彰奖励,对结果不合格的,提出警告,限期改正,直至取消国家级牌子。
    国家自创区与其他国家级园区。国家在布局国家自创区的同时,又先后批准成立了国家综合配套改革试验区、国家自由贸易试验区、国家级新区等国家级园区。这些国家级园区在规划空间和实施范围上形成“叠加”。这种“多区叠加”格局对于推进国家自创区、国家高新区建设,既形成有利发展的优势,又带来不少新的问题。对此,既要科学合理布局,推进“多区叠加”统筹发展,又要做好顶层设计,推进“多区叠加”融合发展,还要优化体制机制,推进“多区叠加”协同发展。
中国高新技术产业导报社社长兼总监,国家高新区发展战略研究会会长魏谷:
新时空背景下国家高新区的产业集聚
    习近平总书记说,“当前科技革命与产业变革,与世界经济社会发展形成了历史性交汇”。在当前科技革命蓬勃发展的情况下,产业之间的界限正在打破,互联日益紧密。因此,新的产业创新更有可能产生于产业的融合贯通。
    很多经济学家在研究产业集聚的时候,通常分成两种模式,一种是专业性集聚,是从产业中相应的上下游的集聚,还有一种多样性集聚,是相关产业、不同产业的集聚。在工业化进程中,是从专业性集聚逐渐过渡到多样性集聚。
    高新区在早期,看重的是专业性的集聚,是基于工业模式的要求来配置整个空间。进入到后工业化进程之后,集聚模式发生重大的变化,成为专业性集聚、多样性集聚、服务业集聚的复合体,这种集聚对于生产服务业和商业服务业,提出了更高的要求,产业会向社区化的方式发展。
    专业集聚基础上的多样集聚,更利于引发跨界意义上的新技术、新产品、新模式、新业态,这就是面向产业创新的集聚。这时候,人才成为产业集聚的核心。不只是顶尖的所谓的领军人才,大学生、高等级的技工人员都被列为人才的范畴,因为有了人才才有技术,才有项目,才有后续的所有一切。
    人才的集聚是产业创新或者说我们产业集聚在下一阶段核心内容。人才集聚在一个地方能够产生创新,很重要就是人的社会化存在,成为孕育产业创新的关键。人到了一个地方,不是自然的就会知识溢出,产生创新的火花,需要人的社会化,高新区就要为人的社会化存在要创造所有的条件。
    即使高新区发展到今天,仍然是以产业的集聚,或者以企业集聚为核心内容,其空间形态是服务于企业,而不是服务于人。未来,高新区要不断提高园区公共产品供给能力,实现多种功能的融合,这样才能集聚人。同时,要提供相当的工商业,能使人有事情做。另外,一定要有文化基础设施,让人有地方去休闲。具备了宜居、宜业、宜游、宜文等城市发展动力的高新区,才有不断创新发展的空间。
山西转型综改示范区管委会副主任赵瑞雪:
全面创新,激活高新区转型发展新动能
    山西省是典型的资源型经济省份,面临资源型经济转型的课题。
    党中央国务院对山西的发展高度关心和重视,在2010年12月批准了山西设立国家资源型经济转型综改配套试验区,这是全国第一个全省域的、全方位的、系统性的资源型经济综合配套改革试验区。
    在这样的大背景下,新一届省委、省政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在总结历史经验、深入分析实情的基础上,明确了我省产业结构调整的发展战略和根本抓手,就是要以转型综改试验区建设为统领,把开发区改革创新发展作为战略突破口,大力实施创新驱动、转型升级战略。
    对此,省委省政府做出了重大决策,建设山西转型综合改革示范区。示范区经整合、改制、扩区、调规,横跨太原、晋中两个地市,规划面积六百平方公里,有太原高新区、太原经开区、太原武宿综合保税区、晋中经济技术开发区4个国家级开发区和太原工业园区,山西榆次工业园区,山西科技创新城3个省级开发区,山西大学城这8个产学研园区整合而成。
    示范区从去年11月4日开始筹备,到今年的2月25日正式挂牌,内部机构全部进行了整合。
    精简事权,建立了高效运行体系。在示范区成立之后,省市行政权责下放一共1176项,示范区进行了优化整合,精简为794项,全部落实到各部门。
    示范区构建了“1+2+26”的政策制度体系,其中26项配套政策制度体制机制、行政效能、产业转型、创新驱动、金融支持、复制推广自贸区经验等6方面内容。同时,政策实行清单化,涉企优惠政策细化清单有普惠、评审、合同一共106项,兑现实行窗口化。
    示范区规划编制五合一,坚持“一本规划管全局,一张蓝图绘到底”。
    示范区科学重组审批流程,推行企业投资项目承诺制无审批管理。新的审批流程,以项目入区为节点,43+3天内办结所有审批手续。其中,43天为土地“招拍挂”法定时间,3天为审批时间。
    围绕做大做强新兴支柱产业,示范区对传统招商模式大胆改革,实施“龙头+配套企业”、“产业基金+项目”、政府购买招商服务、招商中介和国际代理人制、共建园区合作、招商专员制等一系列招商模式,初步取得了良好成效,一批具有带动引领作用的龙头企业和配套企业已入驻示范区。
    示范区对产业园区水、电、气、暖等生产要素进行市场化改革,实施大用户管理,以降低企业成本,吸引项目落地。
    金融为招商服务,为科技成果转化服务,为创优环境服务,示范区多维度搭建科技金融平台,目前成立了三支基金。通过政府资金,撬动社会资本和更大限度发挥财政资金杠杆作用,提升财政金融创新能力。
    今年在新扩区的潇河主战场起步区建设正式启动,主要布局新能源汽车、移动能源、智能制造、健康医药、电子信息、总部经济、智能物流等多个产业组合,以及金融小镇、智慧小镇、健康小镇等特色小镇,沿潇河生态廊道和潇河两岸,在太原、晋中建一主、一次两个生产生活公共服务中心。

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